<\/p>\n
Las medidas contenidas en el proyecto de reforma laboral que implican una reducci\u00f3n de costos para las empresas afectando las cuentas fiscales, con el fin de incentivar la inversi\u00f3n y el empleo formal, no entrar\u00edan en vigencia con la sola aprobaci\u00f3n de la ley.<\/strong> Por el contrario, la fecha de su puesta en marcha ser\u00eda definida discrecionalmente por el Ministerio de Econom\u00eda <\/strong>que, para hacerlo, observar\u00eda el cumplimiento de las metas fiscales. <\/p>\n Es decir, al no plantearse en la iniciativa c\u00f3mo se cubrir\u00eda el costo fiscal de las medidas -una falencia por la cual el Gobierno vet\u00f3 leyes impulsadas por la oposici\u00f3n-, el objetivo del oficialismo es ahora lograr que el Congreso le otorgue al Gobierno la facultad de decidir cu\u00e1ndo poner en vigencia tanto el Fondo de Asistencia Laboral (FAL) para el pago de indemnizaciones, como la rebaja de las contribuciones al sistema jubilatorio vinculada a esa herramienta y otras medidas de alivio impositivo para empresas, <\/strong>como los cambios en Ganancias. <\/p>\n Lo explicado surge de un art\u00edculo, el 212, que fue agregado al texto al firmarse en el Senado el dictamen de las comisiones de de Trabajo y Previsi\u00f3n Social y de Presupuesto y Hacienda, <\/strong>presididas por Patricia Bullrich y por Ezequiel Atauche, ambos de La Libertad Avanza.<\/p>\n En esa parte del texto -subido a la p\u00e1gina web de la C\u00e1mara Alta- se mencionan, seg\u00fan pudo observar LA NACION, los t\u00edtulos que contienen medidas con efecto negativo en la recaudaci\u00f3n, y se indica que entrar\u00e1n en vigencia \u201ccuando as\u00ed lo disponga el Ministerio de Econom\u00eda a efectos de dar cumplimiento a las metas asociadas a las pol\u00edticas de equilibrio fiscal\u201d.<\/strong><\/p>\n Esos t\u00edtulos del proyecto son el n\u00famero II (sobre el mencionado FAL), el XXIII, referido al R\u00e9gimen de Incentivo para Medianas Inversiones (RIMI),<\/strong> el XXIV, sobre modificaciones a leyes impositivas, y el XXV, sobre reducci\u00f3n de la carga tributaria (elimina impuestos internos). Todas esas medidas no tendr\u00edan una fecha concreta de entrada en vigencia en caso de aprobarse la ley.<\/p>\n Una de las medidas m\u00e1s significativas dentro de ese paquete es la que implica que, con la condici\u00f3n de que ingresen dinero regularmente a un fondo para eventuales pagos por desvinculaciones de personal, se les otorgar\u00eda a los empleadores una rebaja de la contribuci\u00f3n destinada a financiar las prestaciones de la seguridad social a cargo de la Anses.<\/strong> <\/p>\n Esa reducci\u00f3n no provocar\u00eda una ca\u00edda de los ingresos previsionales,<\/strong> porque no se prev\u00e9n cambios ni al c\u00e1lculo de los haberes iniciales, ni a la movilidad posterior de esos ingresos. Por tanto, los recursos que no le lleguen a la Anses por contribuciones patronales, le deber\u00e1n llegar desde otras fuentes. <\/strong><\/p>\n De todas maneras, es cierto que el gasto previsional podr\u00eda achicarse en 2026, o crecer de manera m\u00e1s moderada que otros a\u00f1os, por una raz\u00f3n diferente: una menor cantidad de nuevos jubilados, <\/strong>considerando que ya no rige la principal de las moratorias por las cuales en los \u00faltimos a\u00f1os fue otorgada la mayor\u00eda de las prestaciones.<\/p>\n \u00bfCu\u00e1l es la rebaja de contribuciones prevista? Seg\u00fan el texto del dictamen -que en este punto fue modificado respecto del original- se prev\u00e9 una reducci\u00f3n de tres puntos porcentuales \u201cen las contribuciones patronales con destino a la Seguridad Social\u201d. <\/strong>El beneficio est\u00e1 mencionado en el t\u00edtulo referido al FAL y se busca establecer que rija por las relaciones laborales abarcadas por esa herramienta (excluye al empleo en la construcci\u00f3n y en servicio dom\u00e9stico).<\/p>\n En otras palabras, se busca que la creaci\u00f3n del FAL tenga un efecto neutro para el empleador en cuanto al costo.<\/strong> Si bien se alimentar\u00eda con un pago equivalente al 3% de las remuneraciones, la contraparte ser\u00eda una rebaja de igual magnitud en las contribuciones sociales.<\/p>\n La ley 27.541, hoy vigente, determina una al\u00edcuota de 20,4% de las remuneraciones para las grandes empresas privadas de servicios o de comercio, y de 18% para el resto de los empleadores <\/strong>(otras actividades y todas las peque\u00f1as y medianas empresas, adem\u00e1s de entidades y organismos del sector p\u00fablico). El texto enviado al Congreso inclu\u00eda un cambio en las al\u00edcuotas, con una baja de tres puntos, algo que llevaba a interpretar que el beneficio previsto ser\u00eda m\u00e1s amplio, porque el pago al FAL implicar\u00eda un alivio de tres puntos adicionales a los tres ya rebajados. En el dictamen, el art\u00edculo que modificaba las al\u00edcuotas fue eliminado. <\/p>\n Los recursos de esas contribuciones se distribuyen en los subsistemas de la seguridad social, seg\u00fan apunta el abogado previsionalista Daniel P\u00e9rez. <\/strong>Alrededor de 60 de cada 100 pesos van al Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA),<\/strong> 26 de cada 100, a asignaciones familiares; algo m\u00e1s 5 de cada 100, al Fondo Nacional del Empleo (financia el seguro de desempleo y planes de fomento al empleo), y unos 8 pesos de cada 100, al PAMI. <\/p>\n Si se pusiera en marcha el FAL, el Estado deber\u00eda compensar el desv\u00edo de parte de los recursos, disponiendo el env\u00edo a la Anses de m\u00e1s fondos provenientes de impuestos. <\/strong>Eso tendr\u00eda un efecto fiscal.<\/p>\n Los pagos de la seguridad social tienen tres fuentes de financiamiento: <\/strong>los aportes y contribuciones <\/strong>de empleados y empleadores y de monotributistas y aut\u00f3nomos; una parte de la recaudaci\u00f3n de diferentes tributos <\/strong>con asignaci\u00f3n espec\u00edfica (como la totalidad del impuesto al cheque y algo m\u00e1s de 10% del IVA), y las asignaciones del Tesoro para cubrir el d\u00e9ficit.<\/strong><\/p>\n Seg\u00fan datos de la Subsecretar\u00eda de Seguridad Social, en 2025 (al tercer trimestre) el 84,5% de los recursos de la Anses fueron \u201cpropios\u201d <\/strong>(aportes y contribuciones e impuestos con asignaci\u00f3n espec\u00edfica), y el 15,5% fue cubierto por el Tesoro.<\/strong> En 2024, los recursos propios cubrieron el 87% de los pagos, luego de que a partir de 2020 ese porcentaje subi\u00f3 a\u00f1o a a\u00f1o (en pandemia, se toc\u00f3 el piso de 55%). En t\u00e9rminos de PBI, en 2025 se usaron recursos propios por el equivalente al 4,7%,<\/strong> en tanto que provino de otras fuentes el 0,9%.<\/p>\n El traslado de fondos al FAL representa para el sistema previsional una p\u00e9rdida aproximada de 0,5% del PBI, <\/strong>seg\u00fan dijo a LA NACION el economista Osvaldo Giordano, presidente del Ieral de Fundaci\u00f3n Mediterr\u00e1nea y exdirector ejecutivo de la Anses. <\/strong>\u201cEs un monto no decisivo, pero relevante<\/strong> y, como no se modifican los beneficios, entonces para cubrir el gasto -si no aumenta la recaudaci\u00f3n- la diferencia la tiene que cubrir el Tesoro\u201d, afirm\u00f3. <\/p>\n El comentario referido al eventual aumento de la recaudaci\u00f3n alude a las expectativas de una mayor creaci\u00f3n de empleos<\/strong>. \u00bfCu\u00e1nto podr\u00eda crecer la ocupaci\u00f3n formal si se aprueba la ley? \u201cImposible responder <\/strong>-analiz\u00f3 Giordano-. Pero hay que tener en cuenta que hay que hacer una reforma previsional no solo por el d\u00e9ficit; <\/strong>hay que hacerla porque la Argentina tiene un gasto previsional relativamente elevado (m\u00e1s alto que el de pa\u00edses con demograf\u00eda parecida), porque se gasta mal (hay muchas inequidades, malos incentivos e ineficiencias) y porque aumenta la expectativa de vida y baja la natalidad.<\/p>\n \u201cEst\u00e1n considerando una mayor afluencia de impuestos\u201d para el pago de prestaciones, <\/strong>sostuvo P\u00e9rez, quien enfatiz\u00f3 que no se afectar\u00e1n los montos de las jubilaciones, porque eso est\u00e1 definido por la ley de Presupuesto.<\/p>\n La ley de gastos del Estado nacional<\/strong> no contempla cambios para el c\u00e1lculo de las jubilaciones ni para la movilidad mensual seg\u00fan la inflaci\u00f3n, ni prev\u00e9 una suba del bono de hasta $70.000 <\/strong>para los ingresos m\u00e1s bajos. Tampoco se proyecta ning\u00fan pago extraordinario<\/strong> para las jubilaciones y pensiones. <\/p>\n Y, si bien el Gobierno pretendi\u00f3 quitarle la movilidad <\/strong>a la Asignaci\u00f3n Universal por Hijo (AUH) y al salario familiar del empleo formal, ese punto no se aprob\u00f3, por lo cual seguir\u00e1n los reajustes mensuales. <\/p>\n Las medidas contenidas en el proyecto de reforma laboral que implican una reducci\u00f3n de costos para las empresas afectando las cuentas fiscales, con el fin de incentivar la inversi\u00f3n y el empleo formal, no entrar\u00edan en vigencia con la sola aprobaci\u00f3n de la ley. 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